那么，宋代花费如此巨大的财力物力，建立祠禄制度目的究竟何在？仅仅是为了贿买百官、优容秩老吗？我怀疑它的续后发展，越来越像是与佛道两教之外，别建一套以儒学为中心的祭祀体系，悄悄开始了“儒学宗教化”，或者“儒学道教化”的进程。
卿希泰《中国道教史》曾言：
北宋王朝修建宫观，主要是为了令道士进行为国祈祷醮谢等宗教活动。［22］
其实不确。从宋真宗大中祥符八年（1015）“置清、卫二指挥奉宫观”，到宋仁宗天圣元年（1023）“减玉清昭应宫、景灵宫、会灵观、祥源观清、卫卒以分配诸军，其工役送八作司；兖州景灵宫、太极观清、卫准此”，［23］看来，最初在宫观担任杂役的，并非束发道人，而是军营兵士和御作工匠。仪典也是佛道混合的。
宋代的道教和佛教事务，先由太常寺掌管，后归鸿胪寺，在制度上与文官儒臣的祠禄制度也有清晰的区分：
中太一宫、建隆观等各置提点所，掌殿宇斋宫、器用仪物、陈设钱币之事。在京寺务司及提点所，掌诸寺葺治之事。传法院，掌译经润文。左、右街僧录司，掌寺院僧尼帐籍及僧官补授之事。［24］
