而考取了举人功名是三年免税，免税的田地是三百亩。
而进士功名是五年免税，免税的田地更是夸张，高达六百亩。
这就造成了一个现象，大量的地主或是士绅将名下的田地挂在这些有功名的士人名下，甚至还隐瞒具体的田地数量。
而一个进士的名下往往有上千亩，甚至有数千万亩田地。
更夸张地甚至达到了上万亩。
这一情况，在关中、江南等地极其严重。
所以朝廷征收的税额越来越小，已经到了入不敷出的地步了。
而朝廷加税，往往被这些士绅转移到百姓的头上，导致官逼民反，造成叛乱。
所以，平阳公主提出了税制改革的方案。
限制士人的免税特权。
秀才的免税特权为十亩，为期一年。
举人的免税特权为五十亩，为期两年。
进士的免税特权为一百亩，为期三年。
另外加征收商税，将原本商税从原来的3%，提升到20%。
另外，开具商税凭证，只要商人在一地交税后，有凭证，在其他地方不用交税。
设立税务司，在户部之下，专门处理税务问题。
同时设立交通司，进行修路。
其实，这些措施的一部分经验是平阳公主借鉴于江城的。
她通过手下，了解江城在纳错实行的政策后，加以增减，便成了自己的税务改革方案。
而江城之所以在纳错实行这个计划，是因为士绅集团的实力太弱了。
